Cần thiết tổ chức chính quyền thị thành ở Việt Nam.

Đổi mới để hợp xu thế phát triển  Cùng với những tham luận tại Hội thảo, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học đã gửi đến Hội thảo những bài viết, bài nghiên cứu có giá trị, góp phần làm minh bạch những vấn đề liên quan đến việc xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền thành phố

Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển, có thể thấy các đô thị Việt Nam trước năm 1945 đều là các trọng điểm hành chính - kinh tế, nhưng lại chẳng thể phát triển để trở thành một trung tâm kinh tế tự do kiểu đô thị đơn thuần như các thành phố ở phương Tây.

Chú trọng công tác đào tạo, bổ dưỡng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND và hàng ngũ cán bộ, công chức của chính quyền thành phố. Loại thứ hai là những thành phố có mật độ dân cư đông, là trọng điểm chính trị, kinh tế có tác động ảnh hưởng tới cả vùng thì chia thành các quận và thành lập chính quyền đô thị là cấp chính quyền cơ sở. Ư, còn đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành thị trực thuộc T.

Đồng chí nhấn mạnh, trong bối cảnh Hiến pháp năm 1992 đang được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, việc đề xuất mô hình chính quyền tỉnh thành cần phải gắn với nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1992. Diễn đạt tham luận tại Hội thảo, đồng chí Lê Hoàng Quân, Ủy viên T. Khi xây dựng mô hình chính quyền địa phương nói chung và chính quyền tỉnh thành nói riêng, không nên vận dụng một cách rập khuôn mô hình từ thời phong kiến hay mô hình tổ chức chính quyền tỉnh thành của châu Âu đương đại, mà cần có sự nghiên cứu trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm hạp với sự phát triển của Việt Nam trong thời đại mới.

Từ những kinh nghiệm tổ chức chính quyền tỉnh thành ở nước ta từ sau cách mạng Tháng Tám đến nay, PGS, TS Trương Đắc Linh, Tổng Biên tập tùng san Khoa học pháp lý, Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh nêu thực tế, ngay từ khi mới giành được chính quyền, Đảng và nhà nước ta đứng đầu là chủ toạ Hồ Chí Minh đã đặc biệt quan hoài xây dựng cơ sở pháp lý cho việc tổ chức chính quyền địa phương nói chung, chính quyền thị thành nói riêng, đã phân biệt rõ sự khác nhau giữa quản lý và tổ chức bộ máy chính quyền ở địa bàn nông thôn và đô thị.

Tại Hội thảo, cùng với những tham luận nói trên, đại diện một số cơ quan, đơn vị như Học viện Chính trị - Hành chính nhà nước Hồ Chí Minh, UBND thành phố Hà Nội, Đà Nẵng phát biểu quan điểm nêu những kinh nghiệm trong thực tế can dự công tác tổ chức bộ máy chính quyền quốc gia nói chung và chính quyền địa phương nói riêng, trong đó có chính quyền thành phố, đồng thời đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện bộ máy tổ chức chính quyền ở nước ta trong thời kì tới.

Tuy nhiên, các quy định cần đảm bảo thống nhất nguyên tắc chung là, ở cấp đơn vị hành chính nào thành lập chính quyền địa phương thì đồng thời có cơ quan đại diện và cơ quan hành chính. BAN CHÍNH TRỊ - tầng lớp. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ sự dị biệt giữa chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn, hải đảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

Tiếp thực hiện thử nghiệm chủ trương không tổ chức HĐND huyện, quận, phường". Đồng thời, phải cứ vào Văn kiện Đại hội lần thứ X của Đảng là phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền nông thôn, đô thị, hải đảo và Kết luận số 64-KL/TW của Hội nghị T.

Các thành thị lớn như thị thành trực thuộc T. Riêng địa bàn của 13 quận nội ô hiện hữu chỉ có một cấp chính quyền vì do đặc thù của địa bàn này có chung kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội. Tiêu biểu là chuyên mục: "quốc gia và pháp luật", ở trang 3, các số báo ra thứ tư hằng tuần.

Ư MTTQ Việt Nam cho rằng, đơn vị hành chính tỉnh thành không nên bao gồm cả vùng rộng lớn thuần túy nông nghiệp, thậm chí cả miền núi như bây chừ. Ư MTTQ Việt Nam cho rằng, hiện chúng ta đang thực hiện Đề án về thực hiện thể nghiệm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường tại một số địa phương. Đóng góp ý kiến vào mô hình tổ chức chính quyền thành phố, PGS, TS Nguyễn Minh Phương, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ nêu các giải pháp xây dựng, kiện toàn đồng bộ hệ thống chính trị trên địa bàn hiệp với mô hình tổ chức chính quyền thành thị.

Đưa ra cái nhìn về việc xây dựng chính quyền địa phương ở nước ta trong tuổi trước năm 1945, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện thời, PGS, TS Vũ Thị Phụng đến từ Trường đại học Khoa học từng lớp và nhân bản, Đại học Quốc gia Hà Nội cho biết, để thực hiện công tác quản lý, ắt các triều đại phong kiến cũng như chính quyền thực dân thời Pháp thuộc đều quan tâm đến việc tổ chức hệ thống chính quyền.

Tham luận về mô hình tổ chức chính quyền đô thị, thị xã trực thuộc tỉnh, TS Nguyễn Ngọc Thanh, nguyên cán bộ Sở Nội vụ TP Hà Nội cho rằng, quốc gia cần tổ chức mô hình chính quyền thị thành ở những thành phố, thị xã và các khu đô thị cho hợp đáp ứng nhu cầu quản lý thành phố, bảo đảm cho các khu thành phố phát triển ổn định, vững bền. Việc mở rộng quá mức khuôn khổ ngoại thành chẳng những làm giảm đi tính "thành thị" của chính quyền, mà còn ảnh hưởng đến nhiệm vụ trọng điểm của nó là quản lý đô thị, làm cho hoạt động quản lý thị thành bị phân tán.

Mặt khác, một số nội dung dự kiến trong mô hình không hợp với một số điều, khoản của Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Ngân sách và nhiều văn bản luật pháp khác.

# Và nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần hoàn thiện bộ máy quốc gia theo hướng tinh gọn, hiệu quả.

Người đứng đầu cơ quan hành chính có thể do người dân trực tiếp bầu, do cơ quan đại diện thành lập hoặc do bổ dụng. Nên chi, nên nghiên cứu giảm bớt các huyện thuộc thị thành trực thuộc T.

Đây là những vấn đề cần được giải quyết thấu suốt, thích hợp với Hiến pháp, các quy định của pháp luật, hợp với ý Đảng, lòng dân. Loại thứ ba là các tỉnh thành thuộc tỉnh còn lại vẫn giữ nguyên tên gọi và thành lập chính quyền thành phố là cấp chính quyền cơ sở.

Theo PGS, TS Vũ Hồng Anh, Dự thảo Hiến pháp sửa đổi chỉ nên quy định về đơn vị hành chính tỉnh và thị thành trực thuộc T. Về việc phân chia cấp quản lý trong thành thị, cần coi bất cứ tỉnh thành nào dù to hay nhỏ đều là một đơn vị hành chính căn bản, là một cấp chính quyền hoàn chỉnh độc nhất vô nhị.

Đồng chí Lê Hoàng Quân cho rằng, việc xây dựng mô hình chính quyền thị thành là vấn đề mới, lần đầu đặt ra ở nước ta trong giai đoạn xây dựng và phát triển tổ quốc hiện giờ.

Tại Hội thảo, các nhà quản lý, nhà khoa học biểu hiện tham luận nêu lên những thuận tiện, khó khăn trong việc xây dựng Mô hình tổ chức chính quyền đô thị ở Việt Nam. Qua đàm luận tại QH về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, vấn đề đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương được các đại biểu QH đặc biệt quan hoài và bàn luận rất sôi nổi với ý thức xây dựng.

Cấp cơ sở bao gồm cấp thành thị trực thuộc TP Hồ Chí Minh và xã, thị trấn. Với tiêu đề: Mô hình tổ chức chính quyền thành thị trong tổng thể mô hình chính quyền địa phương bây chừ, GS, TS Nguyễn Đăng Dung, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho rằng, một trong những vấn đề nóng bỏng hiện giờ là phải phân cấp quản lý quốc gia giữa T. Các ý kiến đều thống nhất với sự cần thiết của việc xây dựng mô hình tổ chức chính quyền tỉnh thành, đồng thời đưa ra những đề xuất, kiến nghị, góp phần hoàn thiện bộ máy chính quyền ở địa phương nói chung và chính quyền đô thị nói riêng.

Các cấp ủy đảng không làm thay bộ máy chính quyền các công việc của quản lý nhà nước, của điều hành hành chính; không quyết định cụ thể các vấn đề thuộc thẩm quyền, nghĩa vụ của chính quyền theo quy định của luật pháp. Xuất phát từ nhu cầu đó, từ những năm 2006 - 2007, Bộ Chính trị cho phép TP Hồ Chí Minh xây dựng Đề án thí điểm chính quyền thị thành, thị thành đã xây dựng và được T.

Đề cập mô hình chính quyền thành phố và chính quyền nông thôn trong cơ cấu chính quyền địa phương, GS, TS Nguyễn Đăng Dung cho rằng, trước nhất phải phân biệt giữa đơn vị hành chính tự nhiên và đơn vị hành chính nhân tạo, giữa các vùng nông thôn với vùng thành thị - các đơn vị hành chính được tổ chức theo nguyên tắc cộng đồng dân cư và các đơn vị hành chính được tổ chức theo cộng đồng bờ cõi.

Để chính quyền thị trấn thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình thì chính quyền thị trấn cần có cơ chế tự chủ cao, trong đó có thẩm quyền về tài chính công, tự chủ thu chi và tự chịu nghĩa vụ, tiến tới xóa bỏ cơ chế xin - cho trong phân bổ ngân sách. Bảo đảm nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền theo nội dung được phân cấp; đảm bảo tính tập thể trong lãnh đạo, nhưng phát huy cao nhất nghĩa vụ và vai trò của cá nhân chủ nghĩa được phân công; phải tuân, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, của cấp ủy theo các nguyên tắc tổ chức của Đảng.

PGS, TS Trương Đắc Linh cho rằng, quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ của chính quyền địa phương thực chất là nội dung cốt lõi của nguyên tắc tự quản địa phương nói chung, tự quản của chính quyền thành thị nói riêng.

Ư Đảng, Tổng Biên tập Báo quần chúng. Đồng chí khẳng định, nhiều năm qua, đề tài Xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, trong đó có chính quyền địa phương luôn lôi cuốn sự quan tâm đặc biệt của quần chúng dân chúng, của Báo chí cách mệnh Việt Nam, trong đó có Báo quần chúng.

Ư và cấp cơ sở. Chính thành ra, trong thời phong kiến, các nhà nước mặc dầu đã có nhiều nắm, nhưng cách tổ chức bộ máy quản lý cũng như hoạt động của chính quyền thành phố vẫn diễn tả sự dung hòa giữa quản lý thành phố và quản lý nông thôn. Bên cạnh đó, cần tăng cường các hoạt động giám sát của dân chúng, đầu tiên là giám sát của MTTQ đối với UBND và người đứng đầu cơ quan hành chính theo hướng thiết thực, hiệu quả, bản chất, không tràn lan, không hình thức, đúng với tính chất của giám sát nhân dân và cơ chế cụ thể sau giám sát để xử lý nghĩa vụ khi có vi phạm.

Thành thử, đổi mới tổ chức chính quyền tỉnh thành ở nước ta hiện giờ chưa triệt để. Cả thảy các phường hiện không thành lập bộ máy chính quyền hoàn chỉnh mà chỉ đặt đại diện hành chính của quận hoặc thị thành trên địa bàn phường, như vậy không ảnh hưởng gì đến sửa đổi Hiến pháp và vẫn giữ ổn định hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn.

Thành ra, việc nghiên cứu tổ chức chính quyền tỉnh thành hạp để phục vụ nhu cầu phát triển và đáp ứng lợi quyền của người dân hiện là khôn xiết cần thiết. Gửi quan điểm đóng góp đến Hội thảo về mô hình tổ chức chính quyền ở cấp cơ sở, cụ thể là ở cấp thị trấn, PGS, TS Phạm Hữu Nghị, Tổng Biên tập tùng san quốc gia và luật pháp, Viện nhà nước và pháp luật cho rằng, việc đổi mới tổ chức chính quyền thành thị ở nước ta hiện giờ mới chỉ giao hội đổi mới chính quyền thành phố, thị xã mà chưa đổi mới chính quyền thị trấn.

Bên cạnh các đơn vị hành chính tự nhiên là các đơn vị hành chính nhân tạo, được thành lập ra theo ý chí hoài vọng của các cơ quan nhà nước cấp trên, chủ yếu là của các cơ quan quản lý, với mục đích để thực hành một chức năng quản lý quốc gia, thay các cơ quan quản lý cấp trên giải quyết các công việc ở cơ sở.

Các vấn đề cụ thể sẽ do luật điều chỉnh. Cùng chung ý kiến nói trên, PGS, TS Bùi Xuân Đức, Viện trưởng Viện Nghiên cứu khoa học mặt trận thuộc Ủy ban T. Thành thử, trong khi chờ sửa đổi Hiến pháp năm 1992, kiến nghị Quốc hội cho phép TP Hồ Chí Minh thực hành Đề án này bằng một Nghị quyết của Quốc hội trong kỳ họp thứ 6 (tháng 10 và 11 năm nay) để có thể triển khai mô hình thể nghiệm, có thêm cơ sở thực tại cho việc xây dựng mô hình chính quyền tỉnh thành trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

Cùng với việc thiết lập lại mô hình chính quyền thành phố, phải giải quyết đồng bộ các vấn đề khác có can dự như, xác định lại cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, mối quan hệ của chính quyền, các cấp hành chính, vấn đề thực hành quyền dân chủ ở cơ sở. Ở chuyên mục này, Báo nhân dân thẳng tính giới thiệu những nội dung mới của các văn bản luật pháp; các hoạt động của các cơ quan nhà nước, trong đó tụ hội phản chiếu những cách làm hay, đổi mới trong công tác quản lý quốc gia, trong công tác cách tân nền hành chính quốc gia và canh tân tư pháp; những tấm gương tập thể, cá nhân chủ nghĩa điển hình trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tận tụy với công việc, hết dạ phục vụ quần chúng.

Ư nên để mở cho luật quy định. Tuy nhiên, từ Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp năm 1962 đến Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và các văn bản luật pháp ban hành trên cơ sở những bản Hiến pháp này đã không kế thừa mà đồng nhất cơ sở pháp lý cho các cấp chính quyền ở địa bàn nông thôn cũng như đô thị, dẫn đến thành phố trực thuộc T.

# Cuối tuần, quần chúng điện tử tiếng Việt, tiếng Anh, tiếng Trung Quốc và báo Thời Nay luôn dành vị trí xứng đáng, tuyên truyền về tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương. Theo PGS, TS Vũ Thư, trong quá trình xây dựng và triển khai tổ chức chính quyền đô thị, vấn đề dân chủ phải được đặt lên hàng đầu và là mục tiêu quan trọng mà các cơ quan quốc gia khi xây dựng chính sách phải hướng tới nhằm đảm bảo sự phát triển vững bền, song song bảo đảm quyền và lợi.

Đối với thị thành thuộc tỉnh cần phân thành ba loại: Loại thứ nhất là tỉnh thành có số dân lớn, thuộc thị thành loại I, tính chất và quy mô có ảnh hưởng đối với cả nước và thế giới thì nâng cấp thành thành phố trực thuộc T.

Đây là thời cơ và cũng là trách nhiệm để chúng ta tạo sự đồng thuận trong việc tổ chức hợp lý chính quyền địa phương. Trước khi triển khai thực hành cần làm rõ, thành thị có chia ra thành các đơn vị hành chính hay chỉ có các cấp hành chính và có mấy cấp hành chính? Chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền hoặc mỗi cấp hành chính đã ăn nhập với các đặc điểm của quản lý quốc gia đối với đô thị hay chưa? Ở mỗi cấp chính quyền có các loại cơ quan nào? Mối quan hệ giữa các cơ quan của mỗi cấp chính quyền hoặc mỗi đơn vị hành chính theo chiều ngang, chiều dọc như thế nào? Trong mô hình tổ chức chính quyền, vấn đề dân chủ, mối quan hệ giữa chính quyền và người dân đã được bảo đảm bản tính như thế nào? Đây là những câu hỏi lớn cần được trả lời thấu triệt nhằm tạo sự đồng thuận giữa cơ quan quản lý nhà nước và người dân.

Có một thực tế là, do các thị thành của Việt Nam hình thành từ nền tảng của một nhà nước mạnh về nông nghiệp, nên những biến động về dân số cũng như nếp sống, nếp nghĩ của cư dân và sự giằng co khó dứt với các hoạt động nghề can dự đến nông nghiệp, nông thôn, thì việc tổ chức và quản lý của chính quyền thành phố ở Việt Nam cần phải có sự nghiên cứu để tìm ra giải pháp cho hiệp.

Chỉ có như vậy mới phần nào lấp bớt những khoảng trống trong việc giám sát các cơ quan hành chính quốc gia do việc không tổ chức HĐND ở đó để lại. Ư và địa phương theo nguyên tắc, những việc gì, ở cấp nào có điều kiện và khả năng thực hiện tốt thì phân giao cho đầy đủ quyền hạn và bảo đảm những điều kiện cấp thiết cho cấp đó giải quyết.

Ư. PGS, TS Vũ Hồng Anh cho rằng, việc phân chia đơn vị hành chính và thiết lập chính quyền thị thành của các nước trên thế giới là rất đa dạng.

Có thể nói, việc tuyển lựa phương án quy định về chính quyền địa phương trong Hiến pháp trình QH phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, từng lớp, văn hóa, lịch sử ở Việt Nam hiện là vấn đề rất khó cả về lý luận và thực tế. Hợp pháp của người dân. Về định hướng xây dựng mô hình chính quyền ở thị trấn trong thời gian tới, PGS, TS Phạm hữu hảo đề nghị, cần có cơ chế phù hợp và có bộ máy chính quyền đủ mạnh nhằm giải quyết những đề nghị đặt ra ngay tại cơ sở khi thực hành mô hình tổ chức chính quyền thành phố.

Các ấn phẩm của Báo quần chúng, gồm: Báo quần chúng hằng ngày, quần chúng hằng tháng, quần chúng. Phát biểu quan điểm tổng kết Hội thảo, đồng chí Thuận Hữu nêu rõ, sau một buổi làm việc khẩn trương, hiệu quả, Hội thảo Tổ chức chính quyền thị thành ở Việt Nam đã hoàn thành tất chương trình đề ra.

Đối với thị xã thuộc tỉnh, thì những thị xã có xu hướng đô thị hóa và có khả năng không còn đất nông nghiệp do phát triển kinh tế - từng lớp, ở khu vực và vùng phát triển và vị trí địa lý thuận tiện cho liên lạc cả vùng và khu vực thì nên đổi tên gọi thành quận và thành lập chính quyền tỉnh thành là cấp chính quyền cơ sở trực thuộc UBND tỉnh; cấp xã và phường hiện nay không tổ chức bộ máy chính quyền hoàn chỉnh mà nên đặt đại diện chính quyền quận tại xã và phường.

Trên cơ sở đó, Bộ Chính trị đã có ý kiến đồng ý cho tiến hành thử nghiệm mô hình chính quyền đô thị tại TP Hồ Chí Minh và TP Đà Nẵng và giao Đảng đoàn Quốc hội, Ban Cán sự đảng Chính phủ, Thành ủy TP Hồ Chí Minh, Thành ủy Đà Nẵng chỉ đạo thực hiện chủ trương này. Ư và chính quyền địa phương đảm bảo quyền quản lý thống nhất của T. Khẳng định vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, triệt để của Đảng bộ đô thị; thực hiện nguyên tắc tụ tập dân chủ trong Đảng, đề cao bổn phận cá nhân chủ nghĩa, nhất là bổn phận người đứng đầu tổ chức đảng, chính quyền, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị thành phố.

Ư, xã thuộc thị xã, đô thị thuộc tỉnh giống như trước đây chúng ta đã làm. GS, TS Phan Trung Lý cho rằng, để nối đổi mới tổ chức bộ máy quốc gia, đáp ứng thực tại cuộc sống, các quy định về chính quyền địa phương trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 cần bảo đảm kế thừa các quy định hợp lý của các bản Hiến pháp trước đây.

Ư cho thực hành thử nghiệm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường trên phạm vi toàn thành thị từ năm 2009, đến nay đã sơ kết và đánh giá đạt được nhiều kết quả hăng hái. Cùng với đó, việc thiết lập chính quyền địa phương nói chung và chính quyền tỉnh thành nói riêng cần nghiên cứu kế thừa những yếu tố hợp lý của mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1946.

Ư xây dựng Đề án thí điểm Tổ chức chính quyền đô thị nhằm góp phần hoàn thiện chế định Chính quyền địa phương trong Bản Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992.

Trong thực tiễn, do đề nghị quản lý quốc gia ở tỉnh thành loại đặc biệt thành ra nhu cầu cần một cơ chế quản lý phù hợp là yêu cầu khách quan của TP Hồ Chí Minh.

Tuy nhiên, với hoạt động tổ chức chính quyền các cấp bây giờ trong điều kiện đất nước đang tiến hành mạnh mẽ sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập quốc tế, có một số hạn chế, bất cập so với đề nghị quản lý và phát triển. Cơ quan chính quyền cấp trên tăng cường kiểm tra, giám sát, nhưng không can thiệp và không làm thay cấp dưới.

Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của nhân dân  Đề cập vai trò lãnh đạo của Đảng trong tổ chức chính quyền đô thị ở TP Hồ Chí Minh, đồng chí Nguyễn Văn Đua, Phó Bí thư túc trực Thành ủy TP Hồ Chí Minh khẳng định, các nội dung trong Đề án thí nghiệm mô hình chính quyền thành thị tại TP Hồ Chí Minh được xây dựng trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với quờ quạng hệ thống chính quyền nói chung, nhất là đối với chính quyền từ tỉnh thành đến cơ sở.

Điều này đặt ra vấn đề phải xây dựng cơ chế giám sát của các tổ chức chính trị, từng lớp, của các tổ chức đại diện cho ngôn ngữ của quần chúng. Hội thảo đã nghe những tham luận, phát biểu tâm huyết của các nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà khoa học diễn tả sự quan tâm đặc biệt không chỉ của giới chuyên môn mà còn của đông đảo dân chúng nhân dân đối với công tác xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy tổ chức chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền tỉnh thành nói riêng.

Ư. Nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND các cấp, đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp. Xây dựng mô hình chính quyền tỉnh thành bên cạnh việc tạo điều kiện xúc tiến phát triển kinh tế - tầng lớp, chăm lo cho các vấn đề an sinh của người dân được tốt hơn cũng đặt ra hàng loạt các vấn đề, như vai trò lãnh đạo của Đảng trong bộ máy chính quyền tỉnh thành, cơ chế giám sát của người dân đối với hoạt động của chính quyền, những lợi ích mang lại cho quốc gia, cho xã hội và người dân khi triển khai mô hình này.

Trong thời đoạn đổi mới, việc cải tiến cơ chế quản lý hành chính tại các cấp chính quyền nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền, huy động các nguồn lực và phát huy được lợi thế, thế mạnh của địa phương là đòi hỏi, yêu cầu cần thiết đặt ra. Ngay trong cùng một nước cũng không áp dụng một mô hình chính quyền thành thị chung cho cả nước.

Như vậy, các đơn vị hành chính quận, huyện, phường không tổ chức thành cấp chính quyền, mà ở đó chỉ có cơ quan đại diện hành chính của cấp trên.

Đề cập vai trò của MTTQ Việt Nam trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương những nơi thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường, PGS, TS Bùi Xuân Đức, Viện trưởng Viện Nghiên cứu khoa học mặt trận, Ủy ban T. Đồng chí cho rằng, đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó có nội dung phân biệt chính quyền thành phố và chính quyền nông thôn là vấn đề can dự, can hệ đến tuốt tuột hệ thống chính trị ở địa phương và mối quan hệ giữa chính quyền địa phương với T.

Đối với những thị xã còn lại nên giữ nguyên tên gọi và mô hình tổ chức chính quyền như bây giờ. Sau khi đưa ra mô hình chính quyền thị thành ở một số nước trên thế giới như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Pháp, Thái-lan. Theo đề án, Chính quyền thành phố TP Hồ Chí Minh được tổ chức dựa trên nguyên tắc đẵn: Chính quyền địa phương có hai cấp, bao gồm cấp thị thành trực thuộc T.

Thành thị xác định điều kiện đã chín muồi để triển khai thực hiện mô hình chính quyền thị thành theo hướng tổ chức chính quyền địa phương với cơ quan đại diện của nhân dân có quyền hạn và bổn phận tương xứng với quyền làm chủ của quần chúng, có cơ chế tự chủ và trách nhiệm cao hơn. Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, tỉnh thành, hải đảo.

Việc canh tân bộ máy nhà nước chẳng những phải thực hành ở cấp T. Đến thời Pháp thuộc, tổ chức và hoạt động của chính quyền thành phố tuy đã có những dị biệt rõ nét hơn, nhưng vẫn chưa đưa lại hiệu quả như mong muốn.

Theo đó, trong quá trình xây dựng, khai triển mô hình tổ chức chính quyền tỉnh thành, cần đặc biệt chú trọng đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với chính quyền thị thành. Các đại biểu tham gia hội thảo. Chính nên chi, Hiến pháp của nhiều nước, đặc biệt là những nước đang trong quá trình chuyển đổi không xác định cụ thể việc mô hình đơn vị hành chính cũng như mô hình tổ chức chính quyền địa phương chung cho cả nước mà chỉ quy định những nguyên tắc phân chia đơn vị hành chính, nguyên tắc của mối quan hệ giữa trung ương và địa phương.

Và từ đó hình thành chính quyền cấp cơ sở hoàn chỉnh trực tiếp từ nhân dân cho các đơn vị hành chính thiên nhiên, mà mục tiêu của chúng là tả ý chí của cộng đồng dân cư và của cộng đồng cương vực vững bền. Nêu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong quá trình xây dựng và thực hành mô hình tổ chức chính quyền đô thị, PGS, TS Vũ Hồng Anh đến từ Viện Nghiên cứu lập pháp, thuộc Ủy ban Thường vụ QH cho rằng, trong điều kiện kinh nghiệm thực tế xây dựng chính quyền thành thị ở nước ta còn hạn chế thì việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm của các nước về xây dựng tổ chức chính quyền tỉnh thành là rất cần thiết.

Ư, đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ của địa phương. Đáng chú ý, những thông báo về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền quốc gia các cấp luôn xuất hiện trên Báo quần chúng hằng ngày.

Ư Đảng, chủ toạ UBND đô thị Hồ Chí Minh nêu rõ, trong nhiều năm qua, TP Hồ Chí Minh đã được Đảng, nhà nước quan hoài chỉ đạo thẳng băng và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình quản lý, lãnh đạo, điều hành phát triển thành phố, đem lại tầm vóc như ngày hôm nay. Đề cập: Một số vấn đề về chế định chính quyền địa phương trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, GS, TS Phan Trung Lý, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban luật pháp của QH, Trưởng Ban biên tập Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 nêu rõ, nhiều năm qua, khi bàn về đổi mới tổ chức bộ máy quốc gia, vấn đề tổ chức chính quyền địa phương luôn được quan hoài đặc biệt.

Miêu tả ít đề dẫn tại Hội thảo, đồng chí Nguyễn Duy Thăng, Thứ trưởng Nội vụ cho rằng, đổi mới, cải cách bộ máy nhà nước đã trở nên yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn cuộc sống. Theo nguyên tắc này, mô hình chính quyền thành phố dù được thiết kế như thế nào cũng phải bảo đảm quyền làm chủ của cộng đồng dân cư ở thành thị, là chủ thể quan yếu nhất thực hiện quyền lực ở địa phương một cách trực tiếp và duyệt y các cơ quan đại diện do cử tri bầu ra HĐND, cũng như cơ quan hành chính của chính quyền đô thị mà người đứng đầu cơ quan này do cử tri trực tiếp bầu hoặc cơ quan đại diện bầu.

# Nêu rõ, 68 năm qua, kể từ mùa thu tháng 8-1945, cùng với sự lớn mạnh của quốc gia cách mệnh do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, chính quyền địa phương không ngừng được củng cố, tăng cường và phát triển, đáp ứng kịp thời đề nghị của cách mệnh trong mỗi thời kỳ, đóng góp to lớn vào sự nghiệp chung của sơn hà, của dân tộc.

Các cấp ủy đảng cần giao hội thực hiện đúng vai trò lãnh đạo của Đảng, tức là thực hiện các chức năng định hướng và soát đối với các hoạt động của chính quyền.

Mỗi tỉnh thành, tùy thuộc đặc điểm địa lý, số lượng, mật độ dân cư mà lựa chọn mô hình chính quyền riêng hiệp nhằm đáp ứng đề nghị quản lý địa phương. Cơ quan được phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu nghĩa vụ về quyết định của mình. Đồng chí nhấn mạnh, lãnh đạo xây dựng và tổ chức triển khai thực hành mô hình thử nghiệm chính quyền đô thị TP Hồ Chí Minh là nghĩa vụ, là kiên tâm chính trị của Đảng bộ thành phố trong đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị từ đô thị đến cơ sở, gắn với đổi mới tổ chức hoạt động của cả hệ thống chính trị, góp phần nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát huy tốt hơn vai trò quản lý của nhà nước theo quy định luật pháp, nâng cao chất lượng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - từng lớp.

Cùng với đó, phải xác định nguyên tắc phân cấp, phân quyền giữa chính quyền T. Trong quá trình hoạt động thì quy định rõ sự dự của MTTQ và bổn phận các cơ quan đó tạo điều kiện để MTTQ cùng kết hợp trong việc giải quyết các vấn đề ở địa phương, quyền giám sát và phản biện đối với hoạt động của cơ quan này.

Từ đây đặt ra đề nghị: Chính quyền thị trấn phải xây dựng bộ máy điều hành gọn nhẹ, hợp với nhu cầu công vụ, hạn chế tình trạng bộ máy công chức cồng kềnh nhưng thiếu hiệu quả như bây chừ.

Ư 7 (khóa XI) là nghiên cứu về tổ chức chính quyền địa phương có phân biệt tổ chức chính quyền thị thành và chính quyền nông thôn. Trong tháng 4-2013, Bộ Nội vụ đã trình Bộ Chính trị Đề án thể nghiệm mô hình tổ chức chính quyền thành thị.

Ư, mà còn phải đổi mới đồng bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền địa phương các cấp. #, Trong đó có MTTQ Việt Nam, nhằm bảo đảm sự dân chủ, chịu sự kiểm soát của quần chúng, chống tệ quan, bảo đảm quyền lực thật sự thuộc về dân chúng. Tuy nhiên, cũng cần xuất hành từ thực tại là đô thị ở nước ta còn ở tuổi đang phát triển mạnh nên cần xác định quy mô hợp lý đáp ứng nhu cầu của đời sống thị thành cũng như hướng phát triển mai sau của nó, từng bước mở rộng thị thành ra vùng ven đô.

Đây cũng là một trong những nội dung quan trọng được đặt ra, tìm phương án hiệp để quy định trong quá trình nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp lần này. Trong bối cảnh bây giờ, cần nghiên cứu tăng cường và phát huy mạnh mẽ vai trò của Ủy ban MTTQ Việt Nam tại các cấp chính quyền, nhất là tại những nơi không tổ chức HĐND đối với tuốt luốt các khâu từ thành lập, tham gia vào hoạt động và giám sát hoạt động của UBND.

Ban Tổ chức xin tiếp nhận những ý kiến đóng góp quý đó và tổng hợp, kiến nghị với Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 và Ban Chỉ đạo T. Ư dù rất khác tỉnh về điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng từng lớp nhưng đang phải mặc chung "chiếc áo pháp lý" của tỉnh quá chật hẹp.

Trong đó, cơ quan đại diện phải được thành lập bằng con đường bầu cử; khuyến khích sự đa dạng hóa phương pháp thành lập cơ quan hành chính. Đồng thời, kiến nghị các bộ, ngành tán thành san sẻ và hỗ trợ tốt nhất để thành thị có thể khai triển thực hành tốt đề án. Vì thế, việc nghiên cứu ban hành chính sách trong việc tổ chức chính quyền thành thị và chính quyền nông thôn trên cơ sở kế thừa những kinh nghiệm đã có là việc làm cấp thiết.

Nên chi, rất cần có chủ trương, quyết sách và quyết tâm của cả hệ thống chính trị; đồng thời bảo đảm có sự tham gia của nhân dân, các chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý.

(TRẦN HẢI)      cách tân đồng bộ hệ thống chính quyền địa phương  Phát biểu quan điểm mở đầu Hội thảo, đồng chí Thuận Hữu, Ủy viên T.

Tuy nhiên, tùy theo nhận thức và điều kiện cụ thể, tổ chức và hoạt động của chính quyền thành phố ở mỗi thời kỳ lại có những đổi thay cho hợp. Việc đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính quốc gia ở địa phương sẽ là hình thức, không có tác dụng trong thực tế, nếu các cấp ủy đảng không thật sự đổi mới phương thức lãnh đạo mà vẫn quyết định trực tiếp, cụ thể các công việc của chính quyền, nhất là trong công tác tổ chức - cán bộ và tài chính - ngân sách như hiện nay.

Phân định rõ chính quyền thị thành và chính quyền nông thôn  diễn đạt một số vấn đề căn bản về tổ chức khi xây dựng mô hình tổ chức chính quyền thành thị, PGS, TS Vũ Thư đến từ Viện nhà nước và luật pháp, thuộc Viện Hàn lâm khoa học từng lớp Việt Nam cho rằng, trong cách tân bộ máy chính quyền địa phương nói chung và chính quyền tỉnh thành nói riêng, cần đổi thay tư duy và có tầm nhìn xa ăn nhập với sự phát triển chung, song song kế thừa có chọn lọc những kinh nghiệm hay từ cách tổ chức chính quyền thời kì qua.

Quyết nghị Đại hội lần thứ XI của Đảng đã khẳng định: "tiếp chuyện đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương. Nhìn chung, các tham luận và ý kiến phát biểu tại Hội thảo đều cho rằng, cần thiết phải tổ chức chính quyền tỉnh thành ở Việt Nam, đồng thời đề xuất, kiến nghị nhiều giải pháp nhằm xây dựng tổ chức chính quyền đô thị hạp những chế định về chính quyền địa phương trong bản Hiến pháp đang được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính quyền, bảo đảm dân chủ, vì ích của quần chúng.

# Cũng như công tác hiện đại hóa hoạt động của bộ máy nhà nước, nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, hiệu quả, đáp ứng đề nghị của thực tế đang đặt ra. Ư, đô thị thuộc tỉnh và thị xã có thể lập các cấp hành chính bên dưới để khai triển các hoạt động quản lý điều hành, nhưng chúng không phải là đơn vị hành chính hoàn chỉnh như bây giờ mà chỉ là hình thức nối dài của hoạt động quản lý điều hành mà thôi.